——2014年2月17日在顺河回族区第十五届人民代表大会
第四次会议上
顺河回族区人民政府区长  钱忠宝

各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2013年主要工作成效
过去一年，在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，区政府团结带领全区广大干部群众，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，牢牢把握“持续求快”总基调，紧紧围绕集聚区建设、“两改一建”和“三城联创”工作重心，扩投资、打基础、促提升，务实重干，攻坚克难，发展态势持续向好，发展基础不断夯实，发展后劲有效增强，开创了经济社会协调发展新局面。
——经济发展稳步增长。全区生产总值完成69.25亿元，增长8.2%；规模以上工业增加值完成4.18亿元，增长43.1%，增幅为全市第一，位居全省前列；社会消费品零售总额完成43.07亿元，增长12.7%；固定资产投资完成29.02亿元，增长23%；公共财政收入完成15062万元，完成预算的104.2%，同比增收2490万元，增长19.8%，税收收入占公共财政收入的比重为70.6%，经济运行质量和效益较上年明显提高。
——改革开放持续增效。建立和完善财政收入稳定增长机制，严格控制一般性公共财政支出，财政资金使用效益进一步提高；深化部门预算改革，预算编制、预算执行、结余资金管理得到加强。主动承接产业转移，招商选商取得新突破。结合资源优势，制定了《开展重点产业大招商工作实施方案》和《汴东产业集聚区招商引资优惠办法》。引进5000万元以上项目25个，其中亿元以上项目22个，引进资金46.7亿元，为市下目标的176%；实际利用外资3000万美元，对外贸易进出口总额完成1386万美元，分别为市下目标的105%和126%。
——集聚区建设提速晋位。围绕发展规划，加快项目建设。投资17.5亿元的种子科技物流园正在建设，投资2.2亿元的晨盛产业园厂房即将封顶，投资8亿元的正和创业园、投资2亿元的汴京路东延三期、中兴路、东六路、东七路已开工建设，投资2000万元的雨、污水泵站即将开工，发展基础进一步夯实。规模以上企业44家，主营业务收入预计完成144.2亿元，完成固定资产投资20.9亿元、税收3.02亿元，从业人员达12365人，新增建成区0.8平方公里，实际建成区达7.7平方公里，集聚区建设速度大幅提升，有望实现在全省集聚区排名前移20个位次的目标。
——“两改一建”成效明显。创新思路，优化机制，出台了《关于进一步加快推进“两改一建”的实施意见》，强力推进三号地块一期、双龙帝苑、城东综合市场、奥兰小区东区等16个项目的征收，实现了速度快、质量好、矛盾少的新突破，共完成征收62.33万平方米，为年计划的103.9％。新开工保障房1680套，基本建成1350套，超额完成任务。加大违法用地、违法建设集中整治力度，共拆除违法建筑376处、3.2万平方米，人居环境明显改善，为“两改一建”和创卫、创园工作有效开展奠定了基础。
——“三城联创”全面展开。紧紧围绕建设国际文化旅游名城，全面开展省级文明城市和国家级卫生、园林城市创建工作。加强宣传，落实责任，切实抓好硬件建设与软件提升，顺利通过验收，被评为创建省级文明城市先进集体。在此基础上，集中精力，深入抓好国家级卫生、园林城市创建。通盘考虑区级既有创建职责目标和市政府划归各区的市场发展、夜市管理等职能任务，以“六个一”竞赛活动为抓手，以农贸市场改造、环卫基础设施增建等十大攻坚战为重点，加大投入，落实措施，统筹推进。累计投入5044万元，将取缔、升级、重建农贸市场12个，改造垃圾中转站11座，公厕旱改水79座，修整道路62条，新建、修补道路6100平方米，新增垃圾箱4000个，封堵垃圾道2762个，检查整改“五小”门店327家、600余次，拆除占道建筑、粉刷背街墙面7500平方米，集中清理整治城乡结合部、城中村、城墙内侧等环境脏乱区域，城区面貌有效改观。
——新农村建设加快推进。粮食生产再创佳绩，总产36372吨，实现“十连丰”；农业增加值预计完成3.48亿元，农民人均纯收入达到9458元，发放惠农补贴504万元，实现了粮食增产、农业增效、农民增收。投入151万元建设农田水利，硬化治理河道18条，9个台区的“油改电”建设任务全部完成。新增农民专业合作社5家，土地流转面积4000亩，农业组织化程度进一步提高。完成东郊乡安全饮水工程。植树造林723亩，美国白蛾等病虫害得到有效遏制，生态资源、环境和农业生产安全得到保障。朱屯、齐寨社区基本建成住宅616套和502套，规划实施夏寨社区，完成土柏岗、五四社区建设规划，新型城镇化建设进展顺利。
——和谐顺河建设取得新实效。切实加强平安顺河建设，投入158万元，完成城区监控扩容工程，新增监控探头140个，新建二级监控平台2个，实现城区技防全覆盖；完成农村技防建设规划，防控体系进一步完善。加强巡防，消除隐患，群众安全感和满意度进一步提高。坚持人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”，纠纷调成率达98%，被评为“构建法治和谐开封先进区”，东郊乡和清平、铁塔办事处调委会荣获“市先进人民调解委员会”称号。高度重视信访工作，县级干部接访279人次，接待来访367人次，立案交办143起，化解85件；办结上级交办信访件46起，按期结案率100%，社会大局稳定。严格落实安全生产、消防安全责任制，加强食品药品安全监管，积极推进安全顺河创建，全年无重特大安全生产和火灾事故发生。
    ——社会民生事业实现新发展。坚持以人为本，切实保障和改善民生，全年各项民生支出总额达26666万元，为财政总支出的61%。创新“三位一体”工作模式，投入1589万元，启动城乡居民养老保险、城镇职工医疗保险费收缴和社保“一卡通”信息采集工作，全区参保人数、参保率、采集人数和保费总额均为全市第一，荣获“省城乡居民社会养老保险工作先进单位”。投入8221万元，改造校、园基础设施21处，保障中小学公用经费、生活补助、课本杂费落实到位；完成4所优质小学达标任务，创建省、市级示范幼儿园3所，荣获“全国第四届中小学生艺术展演优秀组织奖”、“省家庭教育示范区”和“市教育工作先进区”称号，夺得市春季中小学田径运动会团体“十一连冠”。进一步提高城镇居民医保、新农合补助标准和住院支付比例，新农合参合率达到99.53%，发放补偿金713万元，发放大病救助金110万元。深入落实国家基本药物制度，507种基本药物使用比例稳步提高，群众医药负担不断减轻。发放低保金5581万元。777户困难家庭廉租房补贴发放到位。城镇新增就业8017人，劳动力转移1.9万人，就业培训2577人；发放小额担保贷款219笔，扶持480人实现创业，动态消除“零就业”家庭。发放独生子女父母奖励费400.6万元，计生家庭扶助资金90.71万元；人口出生率5.24‰，自然增长率1.44‰，继续保持低生育水平。申报市级高新技术产业化项目41项，建立市级工程技术研究中心1家。贯彻落实民族宗教政策，依法妥善处理民族宗教事务。两乡、35个行政村的“双改”工作稳步推进。办结市、区人大代表建议、政协委员提案125件，为民实事如期推进。深入开展效能建设年活动，行政效能明显提升。加强廉政建设，强化财政、监察、审计监督，反腐倡廉工作取得新进展。扎实开展全民国防教育和“双拥”共建活动，促进了军政、军民团结。广泛开展“顺河扬帆60年”等主题宣传活动，加强精神文明建设，公民道德水平和文明程度稳步提高。统计、人防、地方史志、机关事务管理等工作取得新成效。
各位代表！
过去的一年，区域经济持续发展，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下齐心协力、积极作为、真抓实干的结果，汇聚着社会各界的广泛关注、主动参与和有效配合，凝聚着26万各族人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表区政府，向全区干部职工，向广大工人、农民、知识分子、公安干警、武警消防官兵，向社会各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心、支持顺河发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
在看到发展成效的同时，我们也清醒地认识到发展中的矛盾和问题，客观上，主要存在：工业经济缺少支柱，龙头骨干型企业不多，财政收入和经济总量依然偏小，综合实力亟待增强；文化、商贸等服务业“小、散、缺”， 增量不足，缺乏活力，产业结构必须优化；招商落地大项目仍然偏少，集聚效应不充分，入驻企业财政贡献量尚显不足，转型升级刻不容缓；老城区改造面积大、任务重、情况复杂，“两改一建”有待提速；工业税源不够强劲，“营改增”造成收入减少，建筑业税收趋缓，区级税源仍需挖潜；城乡建设基础较弱，待建项目多，资金缺口大，发展瓶颈亟待破解。主观上，主要是解放思想的程度不够，发展视野不够开阔，工作作风不够扎实；议发展的动力不够足，谋发展的办法不够多，抓发展的力度不够大。这些矛盾和问题，我们将在今后的工作中高度重视，认真研判，全力解决。
       二、2014年工作总体要求和目标任务
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是完成“十二五”规划、奠定全面建成小康社会坚实基础的关键一年。加快发展、富民强区，是人心所向、大势所趋，我们必须统筹谋划，实干担当。
按照市委、市政府“学习发达城市、加快转型升级”的要求，今年和今后一个时期，我们必须在提速度、扩总量、保质量、增优势上持续下真功、用实劲、花气力。在决策领导层面，务必做到“三加强 ”、落实“三统筹”，即：加强总体设计，统筹经济社会全局规划；加强转型引领，统筹区域产业协调发展；加强资源配置，统筹城乡建设协同推进。在谋篇布局当中，务必把握大势，保持定力，依托工业、商贸、文化、旅游等资源优势，加快“四区一带”建设。“四区”就是依托老城区城墙内侧历史文化资源，打造文商旅特色商业区；依托老城区城墙外侧人居需求和市场空间，打造宜业宜居汴东商贸区；依托城东工业集聚发展基础，打造汴东产业集聚区；依托开封东出口交通区位优势，打造物流产业区。“一带”就是依托城墙景观整治、宋都水系三期和东三环道路“三贯通”工程建设，打造城墙水系休闲景观带。通过全区上下不懈努力，全力开创顺河转型发展新局面，共同谱写建设汴东新区新篇章。
2014年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设汴东新区总目标，牢牢把握“好中求快”总基调，坚持工业强区、商贸富区、文旅兴区三大战略，依托“四区一带”建设，努力提高发展质量和效益，全面建设更有民族特色、更具经济实力、更显文化魅力的新顺河。
根据这一要求，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：在转型升级、优化结构、提高质量效益的基础上，生产总值增长11%，公共财政预算收入增长15%，规模以上工业增加值增长19%，全社会固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长15%，对外贸易进出口总额增长15%，实际利用外资增长11%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长10%，人口自然增长率控制在6.5‰以下，节能减排完成市下任务。
为实现上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作：
    （一）加快项目推进，着力构建工业发展新格局
把项目建设作为集聚区发展的第一抓手，把主导产业作为带动引力，有效提高组织化程度，全力以赴提质增效创优势。
尽快完善规划定位。加大协调力度，启动大东区规划，超前谋划工农路以东、大广高速以西、郑徐高铁以南、陇海铁路以北区域发展，为汴东新区建设奠定基础。结合转型发展和区情实际，抓紧调研论证，明确新的产业定位，推进主导产业与汴西新区差异化布局，互动性发展。加快建设基础设施。将基础设施建设作为集聚区发展的当务之急，进一步加大力度。年内，要建成汴京路东延三期、中兴路、东六路、东七路，开工建设宏达大道，加快路网建设；建成汴京路雨水泵站，加快雨、污水管网与市政管网对接；启动集中供热管网、道路绿化亮化等工程，着力强化基础建设的支撑作用。重点培育骨干企业。紧盯关键企业，狠抓项目建设，加快推进畅丰车桥迁并扩建，通过市场运作，打造龙头，增强产业带动力。有效引导中小微企业集聚发展，依托晨盛产业园、正和创业园等平台，引驻中小微企业12家，完成投资20亿元，实现项目集中布局、土地集约利用。加快中电投开封发电公司集中供热、青上化工三期、金红叶纸业二期、LED翻转屏等项目建设进度。抓好融汇实业建设，促进天赫实业延链增效，逐步形成集聚优势，努力构建“一区多园、主业支撑、齐头并进”的发展格局。
    （二）统筹“两改一建”，着力拓展城市建设新空间
    坚持“两改一建”统领城市建设全局，坚持整体规划、强力征收、征建联动工作思路，确保高质量推进、高效能建设。
    强力组织征收。紧紧抓住城墙景观整治、宋都水系三期和东三环道路建设契机，明确范围，突出重点，按市下时间节点，确保完成“三贯通”区域内的征收任务，为早日建成休闲景观带提供条件。认真落实《关于进一步加快推进“两改一建”的实施意见》，重点推进清明上河城、顺城路、双龙巷、古观音寺、刘青霞故居、中汇富源城、内电厂生活区、东京大市场等8个项目的房屋征收。做好空分西区、豫东局周边、曹门外6号地块、城东综合市场二期等项目的前期准备，适时启动征收。全力抓好三号地一期1号地块、城东综合市场一期、文慧苑、双龙帝苑、奥兰小区东区等9个项目的征收扫尾工作。要坚持依法征收，阳光操作，做到“公平、公正、公开”，依法惩治阻碍征收的非法行为。加快建设保障性住房。按照总体规划、分期开发、征建联动的原则，谋划启动300至400亩的保障房建设用地。在加快曹门新城北院、瑞祥嘉园建设进度的基础上，启动清明上河城、城东综合市场一期保障房建设。加大违法建设整治力度。集中整治、全力打击违法建设行为，坚决杜绝新增违法建设，重点加强常态监管，切实营造良好环境，确保“两改一建”和创卫、创园工作顺利推进。
（三）强化点面联动，着力建靓古城文化新名片
坚持文化为魂、旅游为体、商业为力，立足推动融合发展，加快建设古城文化旅游特色商业区。
打造文化精品。以民俗街巷、创意工坊和文娱商贸为支点，深挖历史积淀，启动双龙巷历史文化街区改造，加快双龙国际旅游综合体建设，为建设特色商业区起好步、立准标。积极推动三号地块、古观音寺、刘青霞故居周边的开发建设，复建宋式民居、庭院、街巷，彰显宋风古韵，再现盛世图景。借助我市鼓励、扶持民间博物馆发展契机，积极争取政策、资金，以石锁、沙袋等民族运动项目为重点，进一步拓展民族团结进步教育基地内涵；以“灯笼张”民间艺术博物馆为代表，努力做好非物质文化遗产保护工作，展示民俗风情，传承文化艺术。增强联动活力。充分利用“三贯通”这一发展时机，进一步完善特色商业区规划方案。围绕城墙、水系沿线开发，对商业区范围内的地块、街巷等，分类施策，加速“催化”，按照成熟一个实施一个的原则，突出特色，分步推进，确保建设实效。
（四）突出延链发展，着力打造汴东商圈新引擎
按照承西启东、区域辐射的定位，以发展高端商务为目标，加快建设汴东商圈。
提升东区亮点。立足东京极地海洋馆，结合城墙景观带建设，启动规划6万平方米的地下商城，进一步拉大框架，完善功能，建设集休闲、娱乐、商贸为一体，融海洋元素、古城文化于其中的东京海洋公园，努力打造开封旅游首选观光地，有效带动周边街区商业发展。加快东向辐射，依托东京极地海洋馆，规划建设东京水上乐园，进一步提升东区城市品位。建设高端市场。瞄准东区发展空间，合理规划商贸布局，谋划建设中州国际商贸城，努力打造多功能大型城市综合体；借力中汇富源城建设和豫东局周边开发，规划建设1至2个商业综合体，拉动消费增长；启动建设工商联大厦，加快楼宇经济发展。以“两改一建”、“三城联创”为契机，启动建设城东综合市场，升级改造沙岗寺综合市场，规范宠物花鸟等专业市场，加快汴东商圈建设进度。
（五）瞄准做大建强，着力夯实物流产业新基点
将物流产业作为转型发展的实力支撑和有效动力，加强引导，加快建设，着力培育。
全速推进在建项目。充分利用交通区位优势、集聚区扩区发展优势和土柏岗镇区建设优势，用活用好政策，强化要素保障，加快种子科技物流园建设，在一期建设基础上，建成7万平方米仓储用房，同步完成配套设施建设，争取上半年投入使用。启动建设华中现代商贸物流城，建成3万平方米电子交易平台，打造定位高端、基础雄厚、配套完善的物流总部经济区。谋划建造物流基地。进一步解放思想，加强协调，高起点、高标准规划物流产业区。以种子、现代物流为龙头，重点引进物流行业领军型企业，加快电子商务、金融结算、国际采购等现代物流业态集聚，实现量的扩容与质的提升，努力打造带动区域、辐射全国的汴东物流集散中心，为汴东发展开拓新空间。
（六）打牢农业基础，着力增强农业产业新优势
坚持把“三农”问题作为工作中的重中之重，牢牢抓住，紧紧抓好。
大力发展现代农业。认真落实并完善财政支农政策，建立“三农”投入稳定增长机制。完善农业发展规划，加强示范引导，深入推广小麦、水稻等粮食新品种，加快种植业结构调整。大力推广水稻机械化育插秧技术，抓好高效农业开发。加强农药、化肥、种子等农资监管力度，推动种子生产产业化。抓好秸秆禁烧及综合利用，规划做好连霍高速两侧和辖区主干道绿化，抓好植树造林，持续改善农业生态环境，提高粮食生产能力，确保“十一连丰”。切实抓好水利设施建设。积极争取项目，进一步加大投入，完善建管机制，扎实做好岗西、吴寨支渠等9条灌渠，齐寨北沟、战壕沟等12条排渠的清淤疏通。继续实施“油改电”工程，进一步改善农业生产条件。不断提高农业生产合作化程度。持续深化农村经营体制改革，加快发展农民专业合作社，加强对专业合作社、家庭农场、农业龙头企业等土地流转主体的指导和帮助，确保新增土地流转面积3000亩，加快土地规模经营。积极争取资金和项目，进一步提高农业产业化组织程度，增强发展实力。稳步推进新型城镇化建设。加快新型农村社区建设进度，年内，朱屯社区建成交付4栋楼、6万平方米，力争完成13栋楼、16万平方米的主体结顶建设任务；齐寨社区全面建成并交付18栋多层住宅楼、8栋连体住宅共7.3万平方米，启动基础设施建设。启动建设夏寨社区。实施小城镇综合整治提升工程，以涉农办事处环境治理为重点，认真抓好示范街道、集贸市场、文化场所建设等6项集中治理，着力构建“中心城区+中心镇+新型社区”的新型城镇化发展格局。
（七）全面深化改革持续扩大开放，着力提升科学发展新高度
将今年确定为重点产业招商推进年，紧紧围绕加快转型升级、建设经济文化强区，坚定不移深化改革、扩大开放，持续激活发展新动力。
瞄准高端狠抓产业招商。完善项目资源库。围绕“四区一带”建设，理清产业布局，整合区域资源，进一步加强项目库动态管理。对纳入项目，分类分批推介运作并及时调整，为长远发展提供支撑。注重选优引强。坚持产业招商、延链招商主攻方向，按照《开展重点产业大招商工作实施方案》抓落实、抓推进，争取引进2至3个投资10亿元以上的战略支撑项目，引进1至2个投资2000万美元以上的外资项目。注重创新方式。要紧盯高端招商，重点引进投资规模大、科技含量高的项目。要定向延链招商，重点围绕汽车零部件、商贸物流、新型服务等产业，引进关联度高、辐射力大、带动性强的项目。要强化专业招商，组建专业团队，“一对一、点对点”对接招商。要坚持以商招商，与发达地区的河南商会、协会加强联系，有效发挥已有企业在招商中的主体作用，借力招商。年内，要全力跟踪汽车零部件产业园、皮革工业园、电子科技工业园、智能电器河南基地等在谈项目，力争早日签约、落地。不断强化人力资源支撑。实施人才强区工程。围绕人才规划、引进和培养，研究、实施优势人才政策和措施。以河南大学为重点，向高校借智引才，鼓励企业在人才、项目等方面与高校开展合作，积极打造“人才智囊团”和“科技孵化园”，助力转型发展。坚持引资引智并重，加快实现由单纯项目招商向“人、财、项目”打包引进转变。优化干事创业环境，使顺河成为吸引人才的“磁场”、人才发展的“舞台”。全力夯实投融资平台。坚持土地融资建设模式，扩大融资规模，加快项目培育。年内，依托奥兰小区湖东项目，整理土地300至500亩，争取融资3至5亿元。对纳入储备的奥兰湖西、绿都置业、畅丰配套、夏寨社区等项目1000余亩土地进行融资可行性研究，力争最短时间突破土地、资金等发展瓶颈。切实创优发展环境。继续开展效能建设年活动，牢固树立服务至上理念，不断增强抓项目的定力，提高抓服务的能力。要紧贴中心，服务项目，重点解决好项目落地率低、资金到位率低等问题，使引进企业、落地项目发挥最大能量，尽快发展成为推动转型升级的重要力量。要创新模式，提升效能，进一步健全县级干部分包企业、干部联系企业、企业联席会议等机制，全面优化受理、解决、反馈流程，落实优惠政策，强化督办问责，实现上下联动，切实增强服务的主动性、有效性。要加强引导，完善措施，努力破解征收难、动迁慢、矛盾多的问题，把软实力作为硬条件，真正实现以服务“内功”助推发展。积极稳妥落实改革举措。按照上级要求，加快事业单位分类改革和食品药品监管体制改革。支持非公有制经济发展，及时解决企业发展问题。完善预算体系，推进预算公开，加强预算绩效管理，盘活财政存量资金。全面落实“营改增”等改革举措，推动投融资平台整合功能，提升投融资、资产管理和风险防范能力。
（八）切实保障和改善民生，着力满足人民群众新期待
牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，加大投入、突出重点，认真谋划、尽力多办惠民实事，统筹做好各项民生工作。
 扎实推进卫生、园林城市创建。全面落实市委、市政府决策部署，强化领导，细化责任，狠抓工作落实。进一步完善投融资机制，落实区、乡办、村社区三级投入责任，加强市场运作，着力破解资金难题。认真落实区级职能部门和基层单位工作责任，做到条块结合，协调联动，合力抓好集贸市场整顿、背街道路改造、环卫设施配备和居民小区管理等专项整治，重点治理城中村、城乡结合部等环境脏乱区域。完成东环城公园、清水河、苹果园南路等9处增绿补绿项目。完善督导奖惩机制，加强长效监管。全方位宣传创建，提高全社会知晓率、参与性和支持度，推动城市建设、环境优化、民生改善。努力实现高质量就业。实施更加积极的就业政策，鼓励企业开发就业岗位，扩大就业容量。加强技能培训、信息服务和就业帮扶。着力做好农村失地农民、城镇困难人员、高校毕业生等重点人群的创业就业工作，力争全年新增城镇就业、再就业9000人。持续加强社会保障。坚持并完善“三位一体”同步融合工作模式，全面推进城镇基本养老保险、城乡居民医疗保险和社会保障“一卡通”，强化政策引导，加大征缴力度，认真做好分类参保服务，确保各项社会保险待遇按时足额支付。深入推进大病救助，加强城镇居民医保、新农合工作，提高城镇居民医保、新农合、低保、“五保”和优抚对象补助水平，增强保障能力。建成区社会福利中心，加快发展社会养老服务业。大力发展社会事业。加大教育投入，抓好中小学布局调整、农村义务教育薄弱学校改造，完成道士房、南神岗小学改建，全面实施学校精细化管理，规范办学行为，推进义务教育均衡发展；巩固学前教育三年行动计划成果，提高办园水平。巩固基本医疗保障，深入实施基本药物制度，实现基层医疗卫生机构全覆盖；健全疾病防控、卫生监督、健康教育等工作机制，完善社区卫生服务中心职能，抓好重大传染病防控。加强计生工作，保持“省优质服务区”称号。实施文化惠民工程，不断提高公共文化服务水平。扎实创新社会治理。要打牢基础，注重治本，完善体系，增强功能。深化平安顺河建设，强化社会治安综合治理，依法打击违法犯罪，依法实施、全面推进社区矫正工作，确保社会大局稳定。认真落实信访制度，畅通诉求表达、利益协调、权益保障渠道；树立正确的信访导向，按照公平公正原则，依法、按政策解决合理诉求，有效化解矛盾，促进社会和谐。认真执行民族宗教政策，依法处理民族宗教事务。持续开展安全顺河创建，加强安全生产和食品药品安全监管，坚决遏制重大以上事故发生。加强应急管理，提高突发事件处置能力。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展“双拥”共建，巩固军政军民团结，促进军地融合发展。支持工会、共青团、妇联和工商联等团体发挥桥梁纽带作用，统筹做好科技、统计、人防、地方史志、机关事务管理等工作。
 三、全面加强政府自身建设，树立务实发展新形象
要牢记宗旨，改进作风，提高效能。开展“服务质量提升年”活动，推进“两转两提”，以改革的精神加快建设服务型政府。
加强学习创新。牢固树立重视学习、坚持学习的理念，把学习作为提高素质、增强本领、做好工作的根本途径。坚持理论联系实际，创新机制方式，自觉向群众、基层、实践学习，不断提高抓改革、解难题的能力，提高推动科学发展的能力。
坚持勤政为民。坚持人民至上，忠于职守，扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，倾听民意、集中民智，进一步密切与群众的联系；勤勉尽责，尽心竭力，多为群众做实事、办好事、谋利益；不断改进方式方法，切实解决工作、作风等方面存在的问题，进一步提高行政效能，打造敢担当、有作为的政府。
践行法治原则。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行人大及其常委会的决议决定，支持人民政协履行职能，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，广泛听取意见，主动接受监督。强化政务信息公开，自觉接受群众和社会监督。增强法治意识，严格依法办事，加强行政行为的规范和监督，推进法治政府建设。
严守清正廉洁。严格遵守中央八项规定，严格落实廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事，做到秉公用权，确保权力规范、阳光运行。完善目标考核评价办法，树立正确的发展导向。加强行政监察和审计监督，加大违纪违法案件查处力度。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，减少“三公”经费等一般性支出，建设廉洁政府。
各位代表！
新春新起点，任重道远须策马；新年新作为，潮平风正待扬帆。让我们在市委、市政府和区委坚强领导下，牢固树立责任意识、机遇意识、进取意识，扭住发展要务不动摇，紧盯既定目标不懈怠，负重务实拼搏不折腾，积聚正能量，拧成一股绳，重干实干，求实求效，为全面建设实力新顺河，打造魅力新汴东而努力奋斗！

区十五届人大四次会议秘书处         2014年2月16日印发
 （共印500份）
词 语 注 释
1、两改一建：“两改”是指棚户区、城中村改造，“一建”是指保障性安居工程建设。
2、三城联创：是创建国家级卫生城、园林城和省级文明城。
3、三贯通：是指通过两年时间，基本实现我市城墙景观贯通、城区水系贯通和内环、外环、三环道路贯通。
4、保障性住房：是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房。
5、六个一竞赛：是指在全市开展的创建国家卫生城市竞赛活动。主要内容为分批分期使一个农贸市场、一个垃圾中转站、一个办事处、一批特色公厕、一批A级“五小”门店、一个城中村达到国家卫生城市标准。每两周为一个竞赛周期。
6、“五小”门店：是指经营面积在150平方米以下的小餐馆，20平方米以下的小美容美发店，30床以下的宾馆、旅店、招待所，就浴50人以下的洗浴、桑拿浴、淋浴、足浴场所，500平方米以下的歌舞厅。
7、油改电：是指井井通电工程，由柴油做动力改为用电做动力灌溉。
8、社保“一卡通”：是指各项社会保险信息“通”用一张卡，方便参保者随时随地查询自己的权益记录，方便、快捷地享受社会保障服务。
9、“三公”经费：是指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。
10、营改增：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。
11、双改：是指对条件成熟的乡村开展乡政府改办事处、村民委员会改社区居委会工作。
12、两转两提：是指转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质。