——2015年1月31日在顺河回族区第十五届人民代表大会第五次会议上
顺河回族区人民政府区长  钱忠宝

 

各位代表：
 

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。
 

一、2014年主要工作成效
 

过去一年，在市委市政府和区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，区政府团结带领全区广大干部群众，紧紧围绕建设汴东新区总目标，牢牢把握“好中求快”总基调，坚持工业强区、商贸富区、文旅兴区三大战略，依托“四区一带”建设，在提速度、扩总量、保质量、增优势上下真功、用实劲、花气力，统筹谋划，实干担当，全力开创顺河转型发展新局面，全区经济社会发展协调有序、稳中有进，较好完成了全年各项工作任务。
 

——经济发展总体平稳。全区生产总值完成79.24亿元，增长9.8%；规模以上工业增加值完成25.02亿元，增长12%；社会消费品零售总额完成48.23亿元，增长12%；固定资产投资完成33.9亿元，增长17.6%；公共财政收入完成16123万元，增长7.04%，为年初预算的93.1%，税收收入占公共财政收入的比重为62.6%；在全市“三比三看”7大类、27项数据中，综合排名位居城区第二，经济运行质量和效益总体平稳，呈现出稳中有进的运行态势。
 

——对外招商成效显著。坚持开展重点产业大招商活动，紧紧围绕装备制造、商贸物流、文化旅游3个重点产业，精心谋划，积极推介，组织多个小分队，主动对接，定点招商，全年共引进5000万元以上项目13个，引进市外资金56亿元，为市下目标的168.3%；实际利用外资3968万美元，对外贸易进出口总额完成1590万美元，分别为市下目标的120%和102%。其中，上海申华集团投资80亿元的汽车文化博展园及华晨申华物流产业园项目、上海亿丰集团投资80亿元建设的上亿商贸物流城项目以及清明上河城等项目的签约，必将为我区发展现代服务业提供有力支撑。
 

——“两区”建设持续增效。围绕集聚区主导产业，加快项目建设。晨盛钢构、融汇实业等项目已建成投产，正和创业园标准化厂房一期已销售完毕；金红叶河南加工厂、种子物流园、青上三期、天赫实业扩建等在建项目快速推进；上海申华、上亿商贸、朗瑞机械等项目已签约即将落地建设；汴京路东延三期、中兴路、东六路、东七路等项目主体基本完工，投资近5000万元的工农路北延项目已完成征收并顺利开工，预计今年5月1日通车，发展基础进一步夯实。集聚区现有规模以上企业45家，实现规模以上企业主营业务收入207亿元，完成固定资产投资25亿元，完成税收3.2亿元，均比上年增长30%，在全市五区排名第一；从业人员达15000人，比上年增长15%，荣获“省企业服务工作先进县区”称号。为进一步拓宽发展空间，经过多方论证，特色商业区在原规划基础上调扩为约2平方公里，省、市发改委均已同意，待省政府批复后即可具体实施。全年完成规上服务业主营业务收入12200万元，同比增长23%；社会消费品零售总额达35065万元，同比增长25%，在全省180个特色商业区中排名第32位。“两区”发展态势明显向好、发展后劲有效增强。
 

——“两改一建”有力推进。按照整体规划、强力征收、征建联动的总体思路，坚持成熟一个实施一个的原则，出台《关于进一步加快推进“两改一建”的实施意见》，实行“一把手”工程，实施“百日大会战”攻坚活动，强力推进双龙巷周边棚户区、清明上河城安置房、东京大市场、刘青霞故居周边环境整治、古观音寺周边改造、曹门新城北院安置房等6个项目的征收，协调推进三号地一期1号地块、双龙帝苑等5个遗留项目的扫尾工作。截止12月底，共完成房屋征收面积 39.17万平方米，为年度目标任务的98%；开工建设保障性住房和棚户区改造安置房16.5万平方米，其中9栋1216套已顺利结顶，预计今年2月底，可全部完成既定目标任务。同时，加大违法用地、违法建设集中整治力度，共拆除违法建筑94处、9000余平方米，人居环境明显改善，为“两改一建”和创卫、创园工作有效开展奠定了基础。
需要特别指出的是，过去一年，在集聚区、“两改一建”等项目推进过程中，公安、法院、检察院干警和武警消防官兵投入大量人力、精力，积极配合区政府，有效解决矛盾、问题，工作成效突出，为加快重点项目建设进度、营造良好发展环境提供了有力保障。
 

——融资取得重大突破。坚持土地融资建设模式，规范顺发投资平台公司化运作机制。开展湖东、湖西、城东综合大市场二期等项目土地储备工作，整理土地400余亩，有望融资3至5亿元。重点完成了湖东项目、汴东商住一号宗地土地收储工作，春节后将挂牌出让。创新思路、先行一步，成立了顺河古城建设开发有限公司，并以此为载体，充分利用国家、省、市优惠政策，与国家开发银行、省豫资公司、开封古城投资有限公司等单位密切合作，成功突破资金瓶颈，5.315亿元的融资款项已获审批，将有助我区利用金融杠杆，加大对“两改一建”的资金投入，有力撬动建设提速。
 

——创卫工作成绩喜人。面对老城区基础差、底子薄、历史欠账多的区情现状和占全市近40%的创卫工作任务，全区上下几乎集中了所有财力、物力，全员上阵，奋力攻坚，全面开展国家级卫生城市创建工作。通盘考虑区级既有创建职责目标和市政府划归的市场发展、夜市管理等职能任务，以“六个一”竞赛活动为抓手，以农贸市场改造、增建环卫基础设施等十大攻坚战为重点，切实抓好硬件建设与软件提升。创卫期间，已投入资金7148万元（预计总投入将超1.3亿元），取缔、升级、重建农贸市场12个，取缔夜市7处、规范管理5处；建成、改造、规范管理垃圾中转站（点）24座，新增垃圾箱6000个，封堵垃圾道3926个；公厕新建、维修、旱改水252座，户旱厕改造3075座；维护修缮背街小巷123条，综合整治居民小区106个；取缔各类废品收购站点35处；检查整改“五小”门店3298家；集中清理整治城乡结合部、城中村、城墙内侧等环境脏乱区域，广大群众卫生意识明显增强，城市形象显著提升。在省、市专家暗访和国家技术评估期间，我区承担的40余项任务无一丢分，为全市顺利通过创卫技术评估做出了突出贡献。
 

——“三农”建设成果丰硕。粮食生产再创佳绩，总产36835吨，实现“十一连丰”；农业增加值完成36295万元，农民人均纯收入达到10609元，粮食直补和农资综合补贴474万元，实现了粮食增产、农业增效、农民增收。投入44万元建设农田水利，清淤沟渠24条、46.2千米，打机井48眼；建成齐寨、土柏岗、宴台河等9个“油改电”台区，配套机电井131眼，改善灌溉面积3400亩。农民专业合作社达到64家，带动农户6500户，农产品销售收入达12900万元。土地流转面积8280亩，农业组织化程度进一步提高。建成水稻机械化育秧基地6个，机插面积达10000亩，农业机械化进程进一步加快。加大秸秆综合利用工作力度，焚烧秸秆现象得到有效遏制。争取上级资金，建成全市唯一的水产品监测平台，农畜产品安全得到有效保障。8个“一事一议”筹资筹劳项目顺利实施，受益人口22700人，农民生产生活条件持续改善。完成高速公路两侧绿化1026亩，生态造林230亩，美国白蛾等病虫害防治效果明显，生态环境和生产安全得到保障。齐寨社区一期18栋楼达到入住条件，供排水和道路等基础设施正在建设。全方位开展小城镇综合提升工程，以交通干道两侧及沿线村庄环境整治和示范村建设为重点，大力实施美丽乡村建设，各涉农社区展现整洁面貌，在全市五区评比中两次获得第一名。
 

——平安顺河建设取得新成效。优先保障经费投入，切实加强平安顺河建设。投入300余万元，配备面包车、电动车及相关器材，依托网格化管理体系，成立专业和义务巡防队，形成覆盖全区城乡的人防体系。投入230余万元，有效整合资源，以互联共享为目标的技防建设正在推进，防范水平大幅提升。投入100万元，新增高清探头403个，35个行政村的技防建设任务全面完成，群众安全感和满意度进一步提高。完善人民调解组织网络建设，健全“大调解”工作机制，排查调解矛盾纠纷1492件，调解成功率98%。高度重视信访工作，认真落实“一单式”逐级信访工作机制，全年252个工作日均有县级干部接访，共接待群众来访2164批、3973人次，受理交办案件287件，全部按期办结，赴京到省上访数量大幅下降，在全市信访月考核中5次获得第一名，有效维护了社会大局稳定。加强食品药品安全监管，严格落实安全生产、消防安全责任制，积极推进安全顺河创建，全年无安全生产和火灾事故发生。
 

——社会民生事业实现新发展。坚持以人为本，切实保障和改善民生，全年民生支出总额达26733万元，为财政总支出的63%。扎实推进社会保障工作，圆满完成城乡居民养老保险征缴、城镇基本医疗保险扩面和社保“一卡通”信息采集，全区参保人数、参保率、采集人数和保费总额均居全市城区第一，被省政府授予“城乡居民社会养老保险工作先进单位”。城镇新增就业9019人，劳动力转移2.2万人，就业培训4665人；发放小额担保贷款147笔、1080万元，扶持441人实现创业，基本消除“零就业”家庭。认真开展低保户核查，着力打造“阳光低保”，清理不合格低保户，新增低保户472户，发放低保金3784万元。全面提高“五保”供养水平，将集中和分散供养标准分别提高到3200和2220元。投入650万，建设区社会福利中心，主体工程已完工，今年下半年投入使用。进一步强化公办敬老院内部管理，扶持发展民办养老服务机构10余家，为542名高龄老人按月发放高龄津贴。实行大病医疗救助“四级签审”和会签会审制度，推行“一站式”结算服务，救助困难群众717人次，发放医疗救助资金212.6万元。投入教育资金8657万元，保障中小学公用经费、生活补助、课本杂费落实到位；改造基础设施薄弱校园10所，全面推进标准化建设，完成3所优质小学达标任务。从97、98、99级定向师范毕业生中招聘教师28名，农村教师紧缺问题得到缓解。荣获“全省心理健康教育示范区”、“市教育工作先进区”等称号；在省、市“万村千乡农民篮球赛”中获得全省第二、全市第一，夺得市春季中小学田径运动会团体“十六连冠”。申报市级以上科技项目32项，获得省、市科技进步奖共20个，全区高新技术企业达7家，为全市的四分之一。投入50万元，配发图书、添置电脑，进一步完善基层文化活动中心设施。举办各类演出和群众文化活动64场，农村放映电影420余场。结合宋都文化产业园区建设规划，重点包装伊斯兰文化博物馆等文化产业项目5个。继续开展“顺河好人”等主题评比活动，切实加强精神文明建设，公民道德水平和文明程度明显提高。进一步提高城镇居民医保、新农合补助标准和住院支付比例，新农合参合率达到100%，发放补偿金36.8万人次、1809万元，实施25种常见病治疗费用定额补偿工作。巩固完善国家基本药物制度，群众医药负担不断减轻；健全基层医疗卫生服务体系，完善社区卫生机构服务职能，全年无重大传染病疫情发生。投入近800万元，有效推进国家园林城市创建工作，新建、升级街旁绿地9处，增绿补绿4.5万平方米，建成区绿地面积达385万平方米。发放廉租房补贴2392户、339万元。人口出生率4.46‰，自然增长率2.34‰，政策内生育率99.8%，继续保持低生育水平；发放独生子女父母奖励费371.54万元，奖励扶助对象315人。认真贯彻落实民族宗教政策，依法妥善处理民族宗教事务。办结市、区人大议案、代表建议和政协委员提案125件，办理质量明显提高。扎实开展全民国防教育和“双拥”共建活动，促进了军政、军民团结。统计、审计、残联、地方史志、机关事务管理等工作取得新成效。
 

——群众路线教育扎实开展。认真贯彻中央决策部署，以党的群众路线教育实践活动为核心，全力抓好政府自身建设。牢记“三严三实”要求，紧扣“为民务实清廉”主题，以学习弘扬焦裕禄精神为主线，以解决“四风”问题为导向，真心实意地倾听批评意见和建议，共征集问题136条，梳理归纳为32项、49条；勇于开展批评和自我批评，以高度负责的态度开好专题民主生活会，班子成员间共提出批评意见675条；按照立足根本、着眼长效的原则，建立了立行立改、专项治理、利民实事、大事要事和制度建设5本台账，逐项制定整改措施，明确责任时限，狠抓整改落实，用教育活动成果促进作风改进、推动工作见效。
 

各位代表！
 

过去的一年，我区经济社会发展成效明显，经济运行质量持续提升，社会民生事业不断进步，这是市委市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区上下同心同德、拼搏进取的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表区政府，向广大干部职工，向社会各界人士，向全区各族群众，致以崇高的敬意！向所有关心、支持顺河发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
 

在看到发展成效的同时，我们也清醒地认识到发展中的矛盾和问题：一是总体实力依然不强。由于基数较小，增量不高，后劲乏力，虽然有4项主要经济指标增幅保持在两位数，但随着刚性支出、重点项目支出的增加，现有财力无法满足支出需求，入不敷出的矛盾依然严峻。城乡基础设施投入不足，底子薄、基础弱、人均水平低的基本区情尚未根本改变，公共服务能力亟待提升，民生改善任务较为艰巨。二是瓶颈制约日益严重。受现行城市总体规划和土地利用总体规划的制约，造成可用作建设用地的土地非常紧缺；加之土地占补平衡费用不断上涨，致使征地成本大幅增加，直接影响了项目落地。随着政府融资平台的进一步规范，特色商业区建设、“两改一建”、老工业基地搬迁改造以及社会事业发展等，都面临资金方面的压力。三是产业结构亟需调整。总体来看，我区农业产业化规模较小，工业经济缺少支柱，服务业发展不完善，财政税收对房地产及建筑安装税收的依赖性较大。2014年，由于房地产业的整体低迷，造成税收大幅缩减，公共财政预算收入未能达到预期。因此，产业发展定位亟需调整，商贸服务等第三产业的支撑作用亟需强化。四是发展后劲亟待增强。重点项目数量少、个头小，龙头骨干型企业不多，工业税源薄弱，支柱税源匮乏，培育新的经济增长点迫在眉睫。受国内外需求萎缩影响，装备制造等行业处于微利或亏损状态，转型升级刻不容缓。这些问题，我们将在今年的工作中全力攻坚，有效解决。
      

二、2015年工作总体要求和目标任务
 

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。按照市委市政府“加快建设经济文化强市和新兴副中心城市”的要求，新的一年，我们必须顺时应势研判形势，集思广益应对挑战，立行立做破解难题，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，主动作为，负重奋进，合力攻坚，努力走出一条符合顺河实际的新常态发展之路。
 

2015年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济新常态，坚持“好中求快”总基调，抢抓历史机遇，大力实施先进制造业、现代服务业双轮驱动战略，着力扩大投资项目带动，着力产业调整结构优化，着力深化改革破解瓶颈，着力保障和改善民生，全力推进“四区一带”建设，全力保持经济社会持续较快健康发展，努力实现顺河崛起、东区振兴。    
 

根据这一要求，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：在转型升级、优化结构、提高质量效益的基础上，生产总值增长10%，公共财政预算收入增长13%，规模以上工业增加值增长13%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，对外贸易进出口总额增长8%，实际利用外资增长7%，城乡居民收入增长与经济增长同步，节能减排完成市下任务。
 

为实现上述目标，将突出抓实以下十个方面的工作：
    

（一）立足规划调整，着力构建汴东发展新起点
要抢抓机遇，瞄准中心城区定位，加快东区规划调整，统筹布局产业功能，为着力打造汴东新区奠定基础。
 

协调推进东区发展规划。要抢抓开封市行政区划调整、老工业区搬迁改造的重大历史机遇，加强与专业机构的合作，共同研究谋划开封东区产业功能定位和产业发展定位，积极牵头推动做好整个东区国民经济发展规划。充分对接全市城市总体规划，将工农路以东、东京大道以南、大广高速以西和陇海铁路南北范围内49平方公里的面积全部纳入规划范围，修订完成东区城市总体规划和土地利用规划，尽快实现“五规合一”，科学引领东区长远发展。认真制定老工业区改造方案。针对基础设施薄弱问题，做好《开封市老工业区搬迁改造实施方案》的起草编制工作，准确界定改造范围，确定改造项目，尽最大努力争取国家开发银行的资金支持，完善提升城市基本服务功能，为大力发展现代服务业创造条件。编制完成“十三五”规划。着眼适应新常态、把握新机遇、迎接新挑战，围绕事关我区根本性、战略性、长期性的发展问题，做深做实前期研究，广泛听取各方意见，分析客观基础和现实支撑，科学规划发展预期，设定远景目标，精心谋划一批事关全局和长远的重大项目，年底前要完成规划编制工作。
   

（二）加快结构优化，着力打造现代服务新高地
 

要大力发展现代服务业，把发展引领带动能力强的高成长性服务业作为发展方式的“转换器”、持续发展的“倍增器”，争取政策支持，培育发展载体，有效增强“四区”建设与现代服务业发展的关联度和相容性，努力构建融入经济各领域和社会各方面、具有多元活力的服务业发展新格局。
 

调整集聚区产业定位。进一步解放思想，加强协调，充分利用区位、产业、交通优势，依托即将落地的上海申华汽车博展园、物流园和上亿商贸物流城项目，突出龙头辐射带动作用，高起点规划建设汴东综合物流功能区，大力度推进集聚区产业重心向现代商贸流通业转移，将商贸流通增设为汴东产业集聚区主导产业，加快扩量增容，舞活经济龙头，为东区发展开拓新空间。推进特色商业区建设。抓紧完成特色商业区的调规扩区工作，细化完善建设方案，对商业区范围内的地块、街巷等，科学规划，突出特色，分步推进，着力打造以东京极地海洋馆、环城公园为中心的休闲旅游街区、以东大寺为核心的伊斯兰文化风情商业街区、以刘青霞故居、古观音寺为依托的文商旅特色街区、以双龙巷周边棚户区改造项目为特色的宋文化街区和以阳光湖水系工程为代表的休闲商贸街区等五大功能片区，确保早见成效。加快汴东商贸区建设。立足城墙保护五期、汴京公园环境改造工程，进一步完善城区功能，有效带动周边街区商业发展。结合开封上亿商贸物流城、中汇富源城、工商联大厦和城东综合市场等项目的实施，规划建设2至3个大型商业综合体，大力发展楼宇经济、现代商贸等服务业，积极培育长效经济增长点，以重点突破带动全面发展，力争使整个东区发展成为宜居、宜业、宜商、宜游的区域性中心城区。
   

（三）狠抓项目建设，着力打牢产城融合新支撑
 

要坚定不移扭住项目建设这一带动发展的“牛鼻子”，紧盯关键企业，狠抓项目推进；坚定不移筑实基础设施这一支撑发展的“顶梁柱”，坚持基础先行，提升承载功能，合力助推产城融合加快发展，争取进入全省产业集聚区第二方阵，晋级为一星级产业集聚区。
全力推进项目建设。成立“一对一”专项服务小组，以只争朝夕、时不我待的紧迫感，全力以赴、不遗余力的坚定性，加快上海申华汽博园和开封上亿商贸物流城两个大项目的推进步伐，有效带动东区增强实力、提升形象；在建成6栋仓储厂房的基础上，进一步加快中原种子物流园的建设进度；加快正和创业园标准化厂房二期、金红叶纸业、朗瑞机械等工业项目的建设步伐，尽早完成主体工程；扎实做好畅丰车桥搬迁并合，稳步推进亚东中弘二期扩建和融汇实业皮革深加工项目，进一步壮大实力、延展链条、带动发展；统筹推进城东热力管道、中水回用、晋开供水、新商铁路改建等市下项目。力争完成集聚区主营业务收入增长15%左右，完成固定资产投资增长20%以上。提速路网建设进度。加大投入，持续推进集聚区路网和基础配套设施建设，有效提升集聚区“四集一转”水平。完成汴京路东延三期、中兴路、东六路、东七路等道路的建设收尾工作；启动建设宏达大道、汴京路东延四期、东三东四路北延和物流园区道路，加快雨污水泵站建设和雨污水管网与市政管网对接，统筹推进水、电、气、热等管网建设，着力提升生产性服务功能。加快产城融合步伐。开工建设汴东商住一号宗地、齐寨新型社区配套地块、湖东地块、夏寨迁村并居、城东综合市场一期等园区地产项目，加快建设商贸综合体，积极构建城市功能区，把集聚区发展和东区城市建设紧密结合，努力推进“以产兴城、以城促产、产城一体”的融合发展新格局，全面提升东区发展规模和城市形象。
   

（四）紧抓“两改一建”，着力开启城市建设新速度
   

要继续坚持整体规划、强力征收、征建联动总体工作思路，紧盯重点项目，改进方法措施，高质量、高效率推进“两改一建”工作。
 

强力推进房屋征收。明确任务、落实责任，考核问效、奖优罚劣，加大推进力度，全力冲刺年度考核项目，确保2月底完成文慧苑、城东综合市场一期的征收任务，年底前全面完成双龙帝苑、三号地一期1号地块、水系一期、双龙巷周边、刘青霞故居周边环境整治、古观音寺、东京大市场（南区）和清明上河城一号地块等遗留项目的征收任务。全面推进新启动项目，积极做好水系一号、二号地块、内环路改扩建和东护城河整治等市下重点项目，统筹做好中汇富源城、开联生活区、内电厂、火电厂、十一化建道北生活区等区定重点项目。同时，紧紧抓住老工业区搬迁改造契机，按照试点先行、稳步推进的原则，积极探索棚改工作新模式，科学选点，适时启动，确保进度快、效果好、群众满意，促进产业调整、加快城市建设。切实加快保障房建设。按照总体规划、分期开发、加快推进的原则，启动曹门新城300亩保障房综合建设用地，抓紧上亿商贸物流城建设。继续加快曹门新城北院、瑞祥嘉园的建设进度，抓紧实施剩余8栋保障楼房的建设。待完善报批程序后，启动清明上河城一号地块、城东综合市场保障房建设。
 

（五）扩大产业招商，着力激发经济增长新活力
  

  要把扩大投资作为拉动经济增长的主要动力，紧盯主导产业增加项目储量，努力招大引强。把今年确定为项目建设年，大力度、高效能推进，以项目建设的实际成效带动经济持续增效。
 

强力抓好产业招商。继续围绕主导产业，紧盯高端，重点引进投资规模大、关联度高、带动性强的项目。切实抓住与上海申华、上海上亿集团合作的契机，组建专业团队，“一盯一”跟进，加快商贸物流产业园建设，实现集聚区主导产业转型升级。坚持以商招商，强化专业招商，有效发挥企业在招商中的主体作用，“点对点”、“线连线”借力招商。狠抓签约项目落地。重点跟进中汇富源城、开联生活区、清明上河文化产业园区、大城东郡商住开发、曹门外六号宗地改造等项目，全力加快前期工作，推动项目尽早开工。同时，认真梳理已签约的项目，尤其是2014年“两节一会”签约的项目，动态监控，强力推进，有效提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。完善项目资源库存。紧紧围绕先进制造业和现代服务业，理清规划布局，整合区域资源，突出“高、大、上”，有效增加现代服务业项目的储量，进一步加强动态管理。对纳入的项目，分类分批运作推介并及时调整，为长远发展提供保障。加强招商项目评估。建立招商引资项目评价机制，组织发改、商务、财政、国地税、工商、环保等部门，对拟引进项目进行可行性研判论证，从产业政策、投资实力、产出效益、发展潜力、环境影响等方面全面分析、客观评价，对于科技含量高、投入产出大、创新能力强的产业领军型项目将给予重点扶持。
 

（六）有效破解难题，着力拓展经济“升级”新空间
 

   要着力破解土地供应紧张、建设资金短缺、违法建设多发等问题，保持好持续发展的势头，不断增强可持续发展能力。
集约高效利用土地。千方百计解决土地指标少、发展空间小的问题。供地要开源节流。用足用活政策，有针对性地选择、包装项目，尽最大努力争取“戴帽”用地指标；对不符合主导产业，特别是“三高一低”的项目，不再单独供地。用地要集约高效。把宝贵的土地资源优先提供给高新技术企业和对行业发展起带动作用的龙头企业，用在关系民生、富有效率的项目上，努力提高土地的产出效益。通过集约高效用地，推进结构调整和产业升级。全力扩大融资总量。针对基础设施建设、老工业区改造转型、“两改一建”和集聚区重点项目实施中面临的资金短缺问题，充分利用顺河古城建设公司和顺发公司两个融资平台，加大融资力度，大力推行PPP融资模式，主动协调金融机构对重点企业、重大项目开展银企专项对接，紧抓上级相关优惠政策，积极争取国家开发银行项目贷款，加快实施工矿棚户区改造，在可控风险范围内融资，努力扩大融资总量，乘势借力加快发展。高压整治违法建设。按照“属地管理、分级负责”的要求，认真明确主体责任，坚持开展违法建设集中整治。要加强社会宣传和公众监督，进一步强化源头治理，始终保持对违法建设的“零容忍”。要进一步落实网格化管理、常态化巡查的监管措施，依法严查严管，敢于动真，敢于碰硬，确保违法建设“零增长”。要始终保持严厉打击的高压态势，强化部门联动，推进联合执法，形成整治违建的强大合力，重拳出击、露头就打，处理一个、震慑一方，以咬定青山不放松的精神，坚决打赢违法建设整治攻坚战，为发展营造优良环境。
 

（七）夯实“三农”基础，着力壮大农业产业新成果
 

要加快转变农业发展方式，把“三农”问题抓牢、抓好，促进农业产业化发展，夯实农业经济发展基础。
 

大力发展现代农业。完善农业政策和发展规划，重点做好集聚区范围内的种植养殖产业转移。稳定粮食面积，加强示范引导，推广小麦、水稻等粮食新品种，确保粮食生产实现“十二连丰”。继续推广水稻机械化育插秧技术，争取实现主要农作物生产全程机械化，提高农业生产机械化率。统筹落实惠农政策，切实维护农民利益。培养新型职业农民，抓好高效农业开发，让有限耕地发挥最大效益。加大农药、化肥、种子等农资打假执法力度，加强农产品源头安全监管。促进农业适度规模经营，努力建设优质农产品生产加工基地，积极培育一批农产品品牌。持续抓好秸秆禁烧和综合利用，做好辖区主干道绿化规划，搞好植树造林，改善农业生态环境，推动农业向标准化、产业化、生态化发展。持续抓好水利基础设施建设。进一步加大投入，抓好冬春农田水利建设，做好全区25条排灌渠道的清淤疏通，力争做到“旱能浇、涝能排”。继续实施“油改电”工程，高标准完成市下任务。积极做好水利项目申报，争取上级更多的水利建设专项资金。不断提高农业生产合作化程度。不断深化农村经营体制改革，加快农民专业合作社发展步伐，加强专业合作社、家庭农场、农业龙头企业等土地流转主体的宣传、指导和帮助，实现规模经营，确保新增土地流转面积3000亩。稳步推进新型城镇化建设。加快在建新型农村社区的建设进度，全面完成朱屯、齐寨社区建设任务，年内全部达到入住条件。启动农村道路养护三年行动计划，继续开展清洁家园•美丽乡村创建活动和小城镇综合提升工程，打造示范乡、示范村和美丽乡村示范带。积极稳妥扎实推进新型城镇化建设，努力加快中心城区和中心乡镇联动发展的城镇化格局，不断提高城镇化水平。
 

（八）全面深化改革，着力增添科学发展新动力
 

要严格按照上级决策部署，保证各项改革任务重点突破、统筹推进，加快构建有利于顺河经济社会科学发展的体制机制。
   

深化行政体制改革。全面完成区级政府机构改革。完成党政机关公务用车制度改革。完善审计制度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。严格遵守行政决策程序，全面推行权力清单制度，不断提高依法决策、依法办事、依法行政的能力和水平。加快财税金融改革。深化预算管理制度改革，增强预算法律意识，完善政府全口径预算管理体系，认真做好部门预算编制，确保使用财政资金的部门全部实行预决算公开。大胆利用政府投融资公司探索多元化融资模式，积极推行政府与社会资本合作模式。继续深化农村改革。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，规范引导农村土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。加快房地一体的农村宅基地使用权确权颁证，建立农村宅基地有偿退出机制。稳妥推进农村土地征收、集体产权制度改革。统筹推进其他改革。加快区级公立医院改革工作，完善监管体制。按照统一部署，积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。积极推进教育领域综合改革、文化事业单位分类等改革。   
  

  （九）坚持执政为民，着力彰显民生改善新实效
  

  发展是第一要务，保障和改善民生是经济发展的根本目的，必须要加大投入，突出重点，统筹安排好各项民生工作，为民谋利，为民解忧。
 

高效扩大就业帮扶。引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，挖掘企业就业潜力。加强农民工职业技能培训，鼓励就地就近就业和返乡创业。加强对就业困难人员和“零就业”家庭的就业援助，重点做好农村转移劳动力、高校毕业生等重点人群的创业就业工作。切实加强社会保障。继续扩大社会保障覆盖范围，逐步实现城镇居民与城镇职工之间养老保险的转移接续。加快实施社会保障“一卡通”。提高新农合、城镇居民医保财政补助标准和基本公共卫生服务经费，全面实施城镇居民大病保险。加大对低收入群众的帮扶救助力度，按时足额发放低保金。推行“一门受理、协同办理”工作机制，做好临时、医疗、教育、就业和住房救助，构建完善的社会救助网络。加强对社会化养老服务机构的管理，确保区社会福利中心建成并投入使用。大力发展社会事业。建立创卫长效工作机制，持续加强日常管理，确保创卫成果不走样。继续加大投入，按时间节点完成街旁绿地、立体绿化、林荫停车场等增绿补绿项目建设，确保人均绿地面积、建成区绿地率达到国家园林城市建设标准。深入实施第二期学前教育三年行动计划和扩充城镇义务教育资源五年计划。推进义务教育均衡发展，推进义务教育学校标准化建设，着力解决大班额、择校热问题。健全教师补充及编制管理机制，着力解决教师人员不足问题。继续提高社会体育服务能力，实现全民健身新发展。大力发展文化事业，实施文化惠民工程，不断提高公共文化服务水平。巩固基本医疗保障，深入实施基本药物制度，加强新农合基金管理，推进新农合住院患者按病种付费。在实现基层医疗卫生机构全覆盖的基础上，加快推进卫生监督所、村卫生室新建改造，强化乡村卫生机构一体化管理。进一步加强爱国卫生工作，健全疾病防控、卫生应急、健康教育等工作机制，完善社区卫生服务中心职能，抓好重大传染病防控。加强计生工作，保持“省优质服务区”称号。按标准落实服务群众专项经费和社区运转经费，持续加强基层组织建设。扎实推进社会治理。打牢基础，注重治本，完善体系，增强功能。继续深化平安顺河建设，强化社会治安综合治理，依法打击违法犯罪，依法实施、全面推进社区矫正工作，确保社会大局稳定。建立健全化解各类风险的体制机制，认真落实信访制度，畅通诉求表达、利益协调、权益保障渠道；树立正确的信访导向，按照公平公正原则，依法、按政策解决合理诉求，尤其要解决好土地征收、房屋拆迁、企业改制过程中引发的矛盾。认真执行民族宗教政策，依法处理民族宗教事务。持续开展安全顺河创建，加强安全生产督查，坚决遏制较大以上事故发生。加强应急管理，提高突发事件处置能力。坚持日常监管与专项整治相结合，加大打假治劣力度，确保食品药品安全。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展“双拥”共建，巩固军政军民团结，促进军地融合发展。支持工会、共青团、妇联和工商联等团体发挥桥梁纽带作用，统筹做好科技、统计、人防、地方史志和机关事务管理等工作。
 

（十）加强作风建设，着力提升“护航”发展新能力
 

发展环境是区域发展第一竞争力，干部作风是发展环境的决定性因素。要以作风建设的实效提升行政效能、改善服务质量、优化发展环境。
 

紧盯问题改进作风。紧紧抓住投资者和基层群众反映强烈的突出问题、要害问题，以坚强的决心、严格的纪律予以有效整治，着力改变一些干部能力平庸、业务不精、标准不高、责任心不强的状况，有效解决精神萎靡不振、消极懈怠，缺乏干事热情的问题，坚决纠正工作中不守纪律、不讲规矩、回避矛盾、怕担责任、敷衍塞责、效能低下等现象，不断提升胜任本职工作、破解发展难题、促进科学发展的能力，为全区晋位赶超、快速发展提供重要保证。大力提升行政效能。继续开展效能建设年活动，坚持县级干部分包企业、干部联系企业、企业联席会议等机制，积极帮助解决项目实施过程中存在的规划、土地、征收等难题。加大企业周边环境治理力度，成立由纪检监察机关牵头，法院、检察院、公安、工商等多部门参加的督查组，对企业生产经营环境进行定期或不定期的明察暗访，严厉打击强买强卖、强装强卸、无理纠缠、恶意阻挠施工等扰乱企业经营的违法行为。实行县级干部包案制，做到有诉必查、快查快结、从严惩处，最大限度为企业发展提供宽松环境，把软实力作为硬条件，积极营造亲商、安商、富商的发展环境，真正实现以服务“内功”助推项目发展，以项目建设拉动转型升级。严格监督问责追究。把干部作风建设和优化发展环境作为重点工作，充分运用监察部门工作督察、专项检查等手段，开展经常性的督查督办，切实增强监管效能。健全群众评议机制，努力形成监督合力，促进干部依法履职、高效尽责。对因慢作为、不作为、乱作为造成不良影响和严重后果的，将依法依纪严格追责到位，绝不姑息迁就。
       

  三、全面加强政府自身建设
 

认真践行“三严三实”要求，切实强化“为民务实清廉”责任，以有效行动进一步提高政府执行力和公信力，加快推进法治政府、责任政府、服务政府和廉洁政府建设。
 

推进依法行政。深入贯彻十八届四中全会精神，全面推进依法行政，用法治思维和法治方式履行政府职能，为全面深化改革、加快转型升级提供有力法治保障。严格执行人大及其常委会的决议决定，支持人民政协履行职能，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，广泛听取意见，依法接受监督。强化政务信息公开，及时主动公开涉及公众利益的信息，让群众看得到、听得懂、信得过、能监督。
  

 强化责任担当。牢固树立进取意识，把握经济新常态，顺应群众新期待，埋头苦干，善作善成，努力实现新作为。牢固树立机遇意识，善于把握有利条件、化解不利因素，善于观大局、谋大事，做到应势而谋、顺势而为，与时俱进。牢固树立责任意识，把加快结构优化、加快顺河发展作为第一责任放在首位，奋进拼搏抓落实，一张蓝图绘到底。
  

  坚持服务为民。强化宗旨意识，进一步密切与群众的联系，多到困难和矛盾集中的地方,倾听群众呼声,帮助解决问题。多做打基础、利长远的事情,坚决不搞形象工程和政绩工程。持续巩固群众路线教育实践活动成果，弘扬求真务实、敢于担当的作风,不断提升行政效率和质量，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好各项工作落实。
   

严守廉洁清正。认真落实中央八项规定和省委二十条意见，强化廉政建设主体责任，坚持不懈纠正“四风”，促进作风建设常态化。切实加强对重点领域、重大投资项目和民生资金的审计监督和行政监察，强化对权力运行的制约，加大违纪违法案件查处力度，严肃责任追究。认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严控“三公”经费支出，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
 

各位代表！
 

改革正风劲吹，千帆竞发，是奋勇者当先；发展大河潮涌，百舸争流，唯破浪者领航。让我们在市委、市政府和区委坚强领导下，适应引领新常态，主动作为抢抓新机遇，负重奋进落实新举措，合力攻坚力求新突破，共同完成2015年的各项目标任务，为实现顺河崛起、东区振兴而努力奋斗！

 

 

 

                   词 语 注 释
   
 

1.四区一带：是指特色商业区、汴东商贸区、汴东产业集聚区、物流产业区和城墙水系休闲景观带。
 

2.三比三看：是指比投资增长、看质量提升，比位次前移、看面貌变化，比信访稳定、看群众满意。
 

3.两改一建：“两改”是指棚户区、城中村改造，“一建”是指保障性安居工程建设。
 

4.六个一竞赛：是指在全市开展的创建国家卫生城市竞赛活动。主要内容为分批分期使一个农贸市场、一个垃圾中转站、一个办事处、一批特色公厕、一批A级“五小”门店、一个城中村达到国家卫生城市标准。每两周为一个竞赛周期。
 

5.十大攻坚战：是指我市为解决创建国家卫生城市工作中的重点难点问题，开展的城市基础设施建设和环境污染治理、城乡接合部、城中村环境卫生综合整治、背街小巷、居民小区和“十乱”综合整治、临街牌匾户外广告专项整治、临街路面、墙面、楼(屋)顶面卫生专项整治、交通秩序综合整治、食品安全、“五小”行业及夜市综合整治、建设工地综合整治、集贸市场升级改造及周边环境专项整治、病媒生物防制共10项重点工作。
 

6.“五小”门店：是指经营面积在150平方米以下的小餐馆，20平方米以下的小美容美发店，30床以下的宾馆、旅店、招待所，就浴50人以下的洗浴、桑拿浴、淋浴、足浴场所，500平方米以下的歌舞厅。
 

7.一事一议：是指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。
 

8.三下降一好转：是指信访总量下降、重信重访下降、异常访下降和信访秩序好转。
 

9.社保“一卡通”：是指各项社会保险信息“通”用一张卡，方便参保者随时随地查询自己的权益记录，方便、快捷地享受社会保障服务。
 

10.三严三实：是指习近平总书记在关于推进作风建设的讲话中，提到的“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，
 

11.四风问题：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
 

12.四集一转：是指项目集中布局，产业集群发展，资源集约利用，功能集合构建，带动农民向产业集聚区融合转移。
 

13.三高一低：是指高投入、高消耗、高污染、低效益。
 

14.PPP模式：是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
 

15.“三公”经费：是指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。